今年4月，南京市成立专项工作综合整治指挥部，启动对新伊汽配城等违建的专项整治。8月7日，全市环境综合整治工作动员大会打响以“动迁、拆违、治乱、整破”为主要内容的环境整治攻坚战，明确新伊汽配城拆除时间表：9月底前全部拆除。
占地90亩、拥有56幢楼房的大型汽车零配件商城居然是违建？拆除一个经营7年、拥有770多商户的华东地区汽配业界的“航空母舰”，究竟是为了啥？拆除这样一个“巨无霸”违建，该不该赔偿？一时间，坊间众说纷纭，网上议论纷纷。
事情真相到底如何？8月31日，记者来到南京市、玄武区相关部门，了解来龙去脉，还原事情本来面目；采访相关专家、学者，客观评述南京“巨无霸”违建风波。
1问
有市发改委“立项批文”，有规划局“选址意见书”，有工商局“营业执照”
“新伊汽配城”到底是不是违建？
新伊汽配城，前身是新庄汽配市场和南林大汽配市场。2005年9月，南京举办十运会。2004年10月，为改善新庄周边地区脏乱差和拥挤环境，市政府决定将两个汽配市场搬迁。11月，市规划局召开协调会，将经五路西侧伊刘苗圃(现墨香路9号)，作为临时用地供汽配市场拆迁过渡。2005年底，两个汽配市场搬入新址，改名新伊汽配城，并投入运营。
就这样一个为支持十运会举办、在政府同意下搬迁的汽配城，居然是违法建筑？记者疑惑重重，来到南京市规划局。
界定新伊汽配城是不是违建，到底看什么？“很简单！就是看有没有取得《建设工程规划许可证》！”市规划局政策法规处处长张涛告诉记者，“有证就是合法建筑，没有就是违建！由此断定，新伊汽配城就是违建！”
记者亮出市规划局2005年1月10日对新伊汽配城西市场核发了《建设项目选址意见书》（宁规城中选址字（2004）0178号），问他：“难道有你们核发的《建设项目选址意见书》，也是违建？”
张涛接过记者手中《建设项目选址意见书》，指着第二页上一个红色印章“临”字，说：“这是当时核发的临时过渡用地许可。《意见书》明确‘临时用地为30亩，建筑面积20000平方米，两年过渡期满无条件拆除；此意见书不作为改变用地性质及永久选址的依据。’”
他告诉记者，新伊汽配城现占地90亩，共分两部分。其中墨香路以东的60亩，关于规划许可的证照一件也没有，是铁板钉钉的“违建”；墨香路以西的30亩也只有临时过渡用地许可，而且早就过了“两年过渡期”，必须“无条件拆除”。
记者问：“当时为什么核发临时过渡用地许可？！”张涛这样解释：“当时的新庄汽配市场，属市园林实业总公司所有。市里确定搬迁后，该公司在寻求新址时发现，公司下辖的伊刘苗圃位于经五路西侧，离主城区较近，商户们也愿意迁往经营。当时‘十运会’日益临近，搬迁时间非常紧迫，于是将该地作为汽配市场新址报给规划部门审批。然而，伊刘苗圃属林业用地，不是建设用地，是不可能发《建设工程规划许可证》的，只能作为过渡临时用一下。 当时意见也十分明确，过渡期内，汽配城必须组织经营户逐步分流，过渡期满无条件拆除！”
8月20日，网上曾“晒”出新伊汽配城有市发改委批复的、文号为“宁发改投字[2005]127号）”的“立项批文”。批复明确：“同意伊刘尚塘地块建设汽配市场立项，该项目占地约90亩，建筑面积3万平米，总投资约4000万元，所需建设资金由企业自筹解决。据此，即可办理有关手续。”
难道发改部门还会为违法建筑立项？记者找到市发改委投资处处长赵成军。面对记者手中的立项批复，他回答得很干脆：“没错！这项目是发改委于2005年2月28日批的！”
“但是，‘立项’只是一项建设工程的第一步，相当于‘路条’。依此可以向规划部门、国土部门提起审批申请，由它们分别对该项目是否符合南京的城市总体规划、土地利用规划进行审核，符合条件即办理许可；不符合‘两项规划’的，则不予办理相关手续，满两年后该项目自行废止！”赵成军说，每一年，像这样虽经发改委立项，但未获规划、国土部门批准的项目有不少；每个部门的法定职责不一样，“立项”与否不能成为一项工程是否是“违建”的法定依据。
赵成军告诉记者，由于伊刘苗圃属林业用地，新伊汽配城是不可能通过规划部门的审批。事实也是如此，从2005年到现在，新伊汽配城一直没有获得建设规划许可、土地利用许可。
前些天，有网友向记者爆料，2004年11月11日，南京市国土资源局曾为新伊汽配城出具过一份《国有土地使用权证明》，同意将玄武区伊刘苗圃红线内土地“作为经营用地，办理规划手续。”
伊刘苗圃真的是“经营用地”？记者当即赶到市国土资源局，现场求证。在档案室，工作人员调出了网上爆料的文号为“宁玄（2004）023号”的《国有土地使用权证明》存根。在这份发黄的文件上，记者看到这样的字样：“经土地权属调查，在玄武区伊刘苗圃路的附图红线范围内划拨土地使用权，用途苗圃”，并非网传的“土地性质已经流转为经营用地”。
记者在网上举报材料上看到：2005年9月28日，南京市工商局核准，新伊汽配城搬至南京市玄武区墨香路新办公楼里注册；汽配城开业以来，累计向税务部门上缴利税2380多万元……
如果新伊汽配城是违建，工商部门是如何核准登记？税务部门又如何能向他们征税？江苏省首届“知名律师”刘洪律师告诉记者，企业注册登记、征缴税收，是工商、税务部门对企业经营行为的监督管理，不负责对企业经营场所合法性的认定。也就是说，这根本不能作为新伊汽配城是否是“违建”的法定依据。
伊刘苗圃的土地性质，成为新伊汽配城跨入“合法建筑”行列难以逾越的“门槛”。2005年8月至今，市规划局先后多次开出《行政处罚决定书》、《停止建设决定书》，要求新伊汽配城停止施工、自行拆除，但终因涉及商户过多、搬迁难度过大，执行未果。
一个占地90亩、面积达5.5万平方米的“巨无霸”违建，堂而皇之经营了长达7年，难道政府一点过错都没有？面对记者的质疑，长期以来一直致力于政府公权力监督研究，时刻关注新伊汽配城拆迁的江苏省行政学院教授王世谊毫不客气：“最大的过错，就是政府对这样的‘超级’违建执法太软！投鼠忌器！其实，像今年这样的‘拆违风暴’，应该组织得更早一些、力度更大些。 如果新伊汽配城的‘两年过渡期’时间一到，当即组织拆迁，对商户进行分流安置，完全可以避免这个‘违建’由小变大、由少变多，从而减少社会资源的浪费，降低城市建设的成本！”
“如此大的一个违建，这么长时间拆不掉，公众完全有理由怀疑其中必有‘猫腻’，不排除存在失职渎职现象的可能，甚至有严重的贪腐行为。纪检监察机关应该主动介入查一查，还老百姓个明白。如果没有问题，也还相关党员干部一个清白。”王世谊特别建议。
2问
“新伊汽配城”建筑面积达5.5万平方米，涉及商户770户，从业人员近万人
拆“新伊汽配城”究竟为了谁？
“新伊汽配城”进驻商户770户，从业人员近万人，其业务范围已经辐射苏、鲁、皖、沪，堪称华东地区汽配业界的“航空母舰”，先后获得“中国最具影响力的汽配市场”、“中国购物放心示范汽配市场”等殊荣。
面对这样一个“明星企业”，难道除了搬迁就没有其他办法？“当前，国家对土地资源管控非常严格，要对新伊汽配城的用地性质进行流转，几乎是不可能的。现在唯一的办法，就是对经营商户进行分流安置，对‘违建’进行拆除！”南京市国土资源局局长陈光说。
对这样一个大型企业，附近居民是如何看待的？记者上网，以“新伊汽配城”为关键词进行“百度”。在多达数十页的网页中，“新伊汽配城”多与“火灾频发、噪音扰民、车辆乱停乱放”等新闻、投诉有关。
“在中心开通以来，每天都能接到跟汽配城有关的投诉、举报，多的时候能有几十个，大多是附近居民反映噪音过大、车辆拥堵、环境脏乱的。”南京市“12345”政府服务呼叫中心值班班长丁磊说。
由于是“违建”，新伊汽配城未经整体规划，配套设施混乱不堪，缺东少西：由于未布设下水道，汽配城里饭店、宾馆污水横流，脏乱严重；甚至有一个公厕离居民楼仅有数米，常年臭气熏天；消防设施布局不合理，一旦发生事故，后果不堪设想。采访中，玄武区安监局一位工作人员说，在他的记忆中，仅今年初以来，汽配城已发生两起较大火灾，还有一些小火情已经记不清了。
“月苑小区”与汽配城仅有一墙之隔。居民张大妈谈起几年前的那场大火依然心有余悸：2008年元月，汽配城内一家名叫“平安汽车”的装潢部失火，导致二楼楼板被烧毁坍塌，消防部门经3个多小时的扑救，才将大火扑灭。“要是火情没有控制住，麻烦就大了！”张大妈边说边摇头。
火灾只是当地居民反映的问题之一。月苑五村小区居民王先生说，他们小区紧靠着新伊汽配城，汽配城每天装货下货噪音极大，有时天还没亮就被吵醒，附近居民苦不堪言。
记者在现场看到，居住在新伊汽配城附近和墨香路沿线的居民约有3万人左右；而新伊汽配城又处于墨香路与玄武大道交界处，每天早晚高峰期大型车辆进出不断，违停占道很多，经常发生交通拥堵现象；加之市场环境卫生很差，汽车喷漆的污染，严重影响附近居民的正常生活。
“这些年来，市、区有关部门不断接到人大代表、政协委员、当地市民举报，媒体也多次予以曝光，希望有关部门尽快取缔新伊汽配城！”市督察办党组书记、市监察局副局长贺南南告诉记者，正是基于此，市委、市政府决定坚决拆除新伊汽配城，还当地居民一个良好的生存环境。
在采访现场，新伊汽配城所在地——玄武区红山街道办事处主任胡全康，这样概括饱受汽配城侵害的几类“群体”：常年受害的是附近几个居民区的数万老百姓，噪音、空气污染，火灾威胁，让他们居无宁日；不定期受害的，主要是路经墨香路、玄武大道的过往驾驶员，车辆违停、拥堵让他们一经过这里就心里发怵。
“新伊汽配城是‘违建’！如果不依法拆除，就是对其他办理过合法手续、一直遵纪守法的汽配商城的不公平！势必扰乱南京整个汽配市场的竞争秩序！”一直负责汽配市场交易的南京市工商局市场处处长乔晓明说。
事实也正如乔晓明所料：2005年7月，南京仙林国际汽车城成立，是一家经过政府批准、通过国土及规划部门审批的汽配交易合法企业。但是，由于新伊汽配城离主城区较近，位置优越，致使已与仙林汽车城签订经营协议的500多户经营户被吸引到新伊汽配城。
面对新伊汽配城的“横刀夺爱”，仙林汽车城“另谋出路”，开始“不务正业”：2006年底，他们利用玄武湖货运市场搬迁之际，转变经营方向，将商铺以出售或租赁的方式给业主从事物流配载，超出了原工商许可经营范围。而这一业务，又与附近的物流企业--东扬物流发生“冲突”：致使原本进入东扬物流市场的大部分经营业主，被吸引回仙林汽车城……
三家企业相互截留经营客户和业务，恶性竞争，矛盾不断升级，经常相互攻击、互相丑化，还多次聚众赴市、区两级上访。2011年5月，中央电视台等多家主流媒体对这一竞争“乱象”给予曝光，极大地损害了南京的对外形象，在一定程度上影响了外地投资者来宁投资创业的信心和决心。
这样大规模地搬迁新伊汽配城，南京是不是有些得不偿失？面对记者的疑惑，贺南南算了这样一笔“账”：“如果把目光局限于新伊汽配城当下面临的‘阵痛’，当然觉得最好不拆！但是，当你把目光放大到附近受害的数万居民，放大到那些饱受拥堵之害的过往司机们，放大到那些依法建设而利益受损的汽配市场的商户们，放大到南京整个汽配市场的长远、健康发展，就会得出一个更加客观的结论：新伊汽配城，该拆！”
南京“新伊汽配城”到底该不该拆？电话里，南京工业大学刘小冰教授谈了自己的观点：只要是违法建筑，当然该拆！违法建筑的本质是以损害公共利益来谋取私利。政府是各方利益的调停者，理应主张绝大多数人的利益。拆除“新伊汽配城”，势必影响少数人的既得利益，甚至会遭到他们的剧烈对抗，这是难以避免的。但如果因此就向这部分看得见的、也许表现形式有些剧烈的既得利益者妥协，让“爱哭的孩子多吃奶”，而忽视那些分散的、不确定的、甚至是弱势的，短时间内难以形成集中利益诉求的“绝大多数人”的意愿，这绝不是一个法治政府的责任行为！
3问
“新伊汽配城”占地90亩，为“违建”投入近2亿，在“违建”上经营近7年
拆除“新伊汽配城”该不该赔偿？
据网络“爆料”，为建设“新伊汽配城”，南京新伊汽配商城有限责任公司先后投入了近2个亿。对这样一个“超级违建”，如果拆除，政府该不该给予赔偿？
“对于‘违建’，理应坚持‘零赔偿’，这与违建者投入多少资金没有任何关联！
”南京市住建委主任周金良说，政府如果为违建“买单”，这是对广大纳税人利益的不尊重，是对公共财政的“挪用”，是“乱作为”！
国务院2011年1月颁布的《国有土地上房屋征收与补偿条例》规定：为了公共利益的需要，征收国有土地上单位、个人的房屋，应当对被征收房屋所有权人给予公平补偿。“这是指对合法建筑，政府要给予补偿。如果对‘违建’进行补偿，政府就是违法！”周金良说。
如果对“违建”进行补偿，将造成哪些危害？电话采访中，刘小冰教授从另一角度进行解读：如果对违法建筑予以补偿，这将形成“顶风搭违建——通过违建赚钱——通过拆违获得补偿”的利益“保底”机制，使“违建”成为“包赚不赔”的“致富快车”，就等于是用纳税人的钱鼓励违建，从而诱导违建现象“愈演愈烈”，违建“越拆越多”。
“对违建坚持‘零赔偿’，需要政府有足够的勇气和底气。如果能够坚持下来，将是对违建‘釜底抽薪’式的根治！”刘小冰教授也坦言：在一些地方的拆违中，对违建实行补偿以减少执法“阻力”，这种花钱“买”和谐、“买”稳定的做法，既是对法律的不尊重，也是对公权的不尊重，更是对广大守法公民的伤害，实际是执政能力低下的表现，是政府对广大纳税人“托付”的管钱责任的一种极大亵渎和辜负。
前不久，有网民“透露”：2005年初，新伊汽配城曾与伊刘苗圃签订过一份《租赁协议》。在认真看完“协议”后，刘洪律师这样界定其中的法律关系：“这份协议的责任主体是新伊汽配城与伊刘苗圃。在规划部门明确该地块为‘临时过渡用地’的情况下，双方依然签订时限为15年的土地租赁协议，显然是无效的。租赁时限未到而终止协议，新伊汽配城最多可以向伊刘苗圃主张经济补偿。而政府没有为这份无效协议‘买单’的法律义务。”
“南京，是800万人民的南京。作为一级政府，理应为800万人民管好‘钱袋子’，把大家的钱花在该花的地方，绝不能用来为新伊汽配城这样的违建‘买单’！”采访中，南京市财政局局长林克勤说。
采访中，记者一直想了解一下：对拆除“新伊汽配城”，汽配城里的商户们难道不会反对？“第一反应，当然是想不通，是反对！毕竟在这里经营了这么多年，客源稳定，生意也不错。”2005年汽配城一建成就入驻经营的周老板对记者坦言：“但是，过后再一想，也就想通了。毕竟这里是‘违建’，迟早要拆，迟搬不如早搬。早搬，还可以早些去抢占新的市场，开拓新的客源！”
据悉，为给经营户们提供更好的经营去向，南京市、玄武区两级政府多方协调，最终确定三个汽配市场，引导经营户们自行选择：一是位于栖霞区王子楼西108号的仙林国际汽车城，可提供400多个独立产权式商铺；二是位于江宁区麒麟街道晨光村的南京跨世纪装饰城，现有空余商铺2.6万平方米，可供260户商户入驻；三是南京高力汽配城，商铺也十分充裕。
“经协调，仙林国际汽车城承诺，新伊汽配城经营户与其签订入驻合同的，自合同签订之日起，免3个月租金；跨世纪装饰城承诺：新伊汽配城经营户与其签订3年合同的，每年免4个月房租。”胡全康说，“凡在规定时间内搬迁的，新伊汽配城还将退还全部押金，奖励2万元搬家费；请装修公司对新入驻的市场进行门面装修，并请水电、通信部门及时接通水电、帮助移机。 对想到其他地方的经营户，将给予风险提示，由经营户自己决定、自担责任。”
“新的商铺，是政府批准的合法建筑。搬进去，心里终于可以踏实了！”另一位张姓经营户告诉记者，由于原来的新伊汽配城是“违建”，他们跟汽配城签合同始终只能“一年一签”，心里一直忐忑不安，“生怕碰上拆违，生意就不能做了”。
商户们心里“想通了”，新伊汽配城搬迁自然就顺畅了。截至目前，770家经营户都已得到妥善安置，其中6家经营大户因货物太多，延迟到9月6日前搬走。现场基本清空，具备整体拆除条件。
9月1日上午8时许，玄武区城管局和红山街道牵头，组织人员分两组，同时对新伊汽配城东、西两个市场的违建实施拆除。东市场8幢和C12幢、西市场9幢总面积共3800余平方米的违建于当天上午11时许拆除完毕，现场秩序井然。
“余下违建将在9月28日前全部拆除，将很快还附近居民一个安静、有序的居住环境。”区城管局一位负责人现场告诉记者。
